本文摘要：作好“送上门的群众工作”之 上访改革五问群众以上访方式体现的上访问题，大多都事关群众切身利益，尽管如此，信访工作在不少人显然还是带着一些谜样的色彩。上访制度改革自启动以来，群众关心的那些问题现在怎么样了？记者早已回国国家信访局展开了专访。 一问：如何提升处置问题透明度 “实施网上法院上访制度，相结合互联网搭起起集滋扰、办理、查找、追踪、监督、评价相等一体的全国网上上访平台，构建了上访事项办理过程和处理结果可查找、可追踪、可总办、可评价。

作好“送上门的群众工作”之 上访改革五问群众以上访方式体现的上访问题，大多都事关群众切身利益，尽管如此，信访工作在不少人显然还是带着一些谜样的色彩。上访制度改革自启动以来，群众关心的那些问题现在怎么样了？记者早已回国国家信访局展开了专访。

一问：如何提升处置问题透明度 “实施网上法院上访制度，相结合互联网搭起起集滋扰、办理、查找、追踪、监督、评价相等一体的全国网上上访平台，构建了上访事项办理过程和处理结果可查找、可追踪、可总办、可评价。”国家滋扰法院办公室专职副主任金鲜艳指出，网上上访全面推行了对外开放、动态、半透明、便民的“阳光上访”新模式。

据理解，与传统上访形式有所不同，网上上访不不受时间、空间、人数容许，群众足不出户才可随时随地递交表达意见，并对办理过程和处理结果展开查找和评价，构建了让数据多跑路、群众较少跑腿，不利于拓宽上访渠道，减少上访成本，最大限度地方之后上访群众。据理解，今年一季度，全国网上上访事项及时法院亲率、如期办结亲率皆在85%以上，群众对信访部门和责任单位的满意率皆多达80%。网上上访量已占到上访总量的40%以上。国家信访局涉及工作人员讲解，任何人都可以指定信访局的官方网站展开网上上访，发帖登记并体现问题之后，就可以获得一个唯一的编号，信访人可以据此随时随地查找上访事项的办理情况和处理结果，从而构建了上访信息仅有载入、业务仅有光阴、数据仅有分解、办理仅有公开发表。

二问：如何解决问题“踢皮球”问题 “更进一步增大责成力度，对于群众首度体现的上访事项，只要是表达意见合理且有实质表达意见的，国家信访局都会责成。”金鲜艳指出，网上信访工作要获得广大群众的信任，解决问题是关键，“因此功夫还是在网下。” “网访”带给便利、半透明与高效的同时，也不会强化群众对问题解决问题的期望，如果升级换代后的信访工作意味着符合于或逗留在“网来网去”的形式和程序上，反而更容易引起社会上的抨击和群众的反感。

期望之后是拒绝，拒绝之后是压力，这也出了倒逼信访部门改良工作、提升效能的一个契机。“网上上访的生命力在于及时高效地对此群众表达意见，确保群众合法权益，让群众广泛深感网上上访好用、管用，竖立起准确的工作导向，以此引领群众更好地逆探访为网访。”金鲜艳说道。

去年，山东潍坊的宫某通过国家信访局网上上访体现，一家化工厂原料泄漏造成他栽种的小麦损毁，但是该公司不赔偿金，当地有关部门也不管不问。国家信访局接到滋扰并责成地方后，持续追踪总办，最后该公司赔偿金损毁农户5万元。通过信访工作制度改革，更进一步强化了初信初访办理工作。

“明确责任表格，对不作为、快作为等责任不实施、实施不做到的现象实施问责，保证事事有回音，件件有着落。”国家信访局到访招待司司长林完红回应，首办责任拒绝法院办理初信初访的工作人员负责管理究竟。

同时，通过对群众评价不失望、法院办理工作有瑕疵等上访事项的网上总办、实地督查、约谈会办等，贯彻把问题解决问题在当地，消弭在兴起，防止对立上缴、上访下行。三问：上访是不是“稻草人” 国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴今年在《欲是》杂志上撰文回应，如果缺少森严的责任体系，经常出现上访问题可以不担责，办理上访问题可以不负责管理，导致严重后果可以不问责，那么再行好的上访制度也是“纸老虎”“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”“政治性变通”等问题大自然不会大行其道。问责终归必须一个“抓手”，而实地督查总办近年来更有了不少目光。

据介绍，国家信访局从群众评价不失望的上访事项中检验出有典型案件，先后10次会同有关部门构成牵头督查组，对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的372件上访事项展开督查，督查情况和结果通过国家信访局门户网站向社会公开发表，80%的上访事项早已获得消弭。“内乱作为、贪作为产生问题，不作为、快作为累积对立。

我们在实地督查中，重点督查地方和部门因贪作为或者不作为、快作为造成侵犯群众权益的问题，对上访事项办理程序不规范问题也要敦促缺失。”国家信访局督查室副主任郭钦向回应。郭钦向讲解，实地督查不仅可以必要推展个案的解决问题，还能敦促地方举一反三，通过督查一个典型事项来推展当地共性问题的数以万计解决问题。

郭钦向举例说道，去年国家信访局曾回国宁夏实地督查一起农民体现追加耕地没粮食补贴的上访问题。通过实地调查，督查组找到实质上宁夏对该项补贴早于有规定，但地方政府未实施。

因此督查组建议地方政府对该市此类问题展开普查，集中于不予解决问题，而之后宁夏全区对这一问题都很推崇，给与推展。四问：涉诉上访找上门管不管 “要走进上访是个筐，什么都往里装有的误区。

”林完红回应，实行诉访分离出来以来，牵涉到民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的上访事项，从普通上访体制中分离出来，这是迎合法治化的改革措施，“在坚决到访必登的基础上，向群众严肃说明诉访分离出来的政策和界线，引领群众到司法机关体现表达意见。” 表达意见传达是宪法和法律彰显公民的基本权利，传统上群众通过上访渠道体现问题的意愿反感，也造成了现实中经常出现“上访不信法”“信上责备下”等现象。党的十八届四中全会要求特别强调要“把上访划入法治化轨道，确保合理合法表达意见依照法律规定和程序就能获得合理合法的结果”，因而对群众通过上访的方式传达表达意见，也要渐渐引领到法治的轨道上、法制的框架内、法定的渠道中展开。林完红告诉他记者，目前按照国家信访局的部署，有数37个中央部委制订了分类处置上访滋扰催促的表格，具体了哪些可以通过法定途径解决问题，哪些是信访部门法院的。

在招待到访群众的过程中，接谈员会纾缓到访群众通过准确的法定途径体现表达意见，防止群众回头冤枉路或者是无所适从。五问：群众意见领导能听见吗 “群众送上门来的信息来源面广、真实性强劲，不仅讲出了群众生产生活中遇上的实际困难和问题，还体现出有经济社会发展的总体情况、各地各部门政策实施和明确工作情况，是十分宝贵的信息‘富矿’。”国家信访局筹办信司司长徐思鸣回应，信访工作是维持党和政府同群众密切联系的最重要反映，也能服务科学民主决策，党中央、国务院历年来十分重视。今年3月，国家信访局将群众反映贫困地区工作中不存在的引人注目问题综合报赠送给中央后，中央领导同志做出重要批示，国务院扶贫办等有关部门专题研究，对牵涉问题一一调查，并明确提出了更进一步完备贫困地区工作的意见。

这对当前作好精准贫困地区工作、输掉扶贫攻坚战、构建全面小康充分发挥了大力起到。“感官群众疾苦、理解群众表达意见、聆听群众呼声，充分发挥好上访的‘晴雨表’起到。”对于如何辨别分析群众意见，为党委政府决策参考获取有效地依据，徐思鸣回应，一方面就是指大量集中的群众上访中，捕猎和找到具有倾向性、苗头性问题，全面做到一个地方或一个领域对立纠纷的现状和走势；另一方面，也要从群众的意见中找到具有普遍性的问题，明确提出完备和落实政策以及改良工作的意见建议，推展从政策层面数以万计解决问题。

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